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2018年银川市国土资源工作要点
2018-07-10 10:36   审核人:

     2018年是全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年,也是自治区成立60周年。

2018年国土资源工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,全面落实全国及自治区国土资源工作会议、自治区第十二次党代会和银川市第十四届四次、五次全会精神,坚决打好“三大攻坚战”,深入实施“三大战略”;以供给侧结构性改革为主线,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活的政策思路,深化改革、创新发展,不断提高国土资源工作法治化、制度化、规范化水平;坚定不移贯彻全面从严治党要求,全力打造“五个过硬”干部队伍,为实现“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念作出新的更大贡献。

一、在落实新时代国土资源工作上开创新局面

(一)把学习宣传贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。坚持联系实际,把学习宣传贯彻党的十九大精神与贯彻落实自治区第十二次党代会精神结合起来,找准国土资源工作新方位、新坐标、新任务,坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,开创我市国土资源工作新局面。

 (二)坚持节约资源和保障发展并行,努力实现国土资源工作稳中求进。保护资源、保障发展,坚持国土资源在发展大局中的地位和作用不变、资源环境约束趋紧的总体态势不变,坚持耕地保护和永久基本农田保护红线,扎实推进土地和矿产资源全面节约、循环利用。

(三)加快质量变革,以提高资源供给质量为主攻方向,以加强节约集约利用为主要抓手,推动国土资源可持续利用。加快效率变革,转变土地和矿产资源利用管理方式,支持新技术、新产业、新业态发展,促进传统产业优化升级,提高全要素生产率。加快动力变革,补齐资源保护、节约利用、支撑保障等制度短板,增强高质量发展的内生动力。

(四)促进资源供给提质增效,确保资源供应稳定、市场秩序平稳、管理有序推进。深化国土资源供给侧结构性改革,围绕国土资源工作,把“三去一降一补”要求贯穿在国土资源全领域,重点严控房地产项目用地,清理处置批而未供土地。

二、在打好“三大攻坚战”、实施“三大战略”中发挥支撑保障作用

(五)切实提高风险防控能力。加强房地产用地源头管控,合理控制房地产开发规模,认真落实信访工作责任制,依法处理国土资源领域信访事件,及时化解涉地涉矿矛盾纠纷,坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。

(六)全力实施脱贫富民战略。用足用好政策,全力保障贫困地区产业用地、基础设施用地和民生项目用地需求。支持贫困地区实施增减挂钩、光伏发电等项目,进一步加大土地调查、规划编制、土地整治、不动产登记帮扶力度,最大限度释放政策红利,为脱贫攻坚贡献国土力量,推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效。

(七)扎实推进生态立市战略。深化绿色矿山建设,加大贺兰山自然保护区生态环境恢复整治力度,完善主佛沟、大口子沟环境修复治理项目。聚焦蓝天、碧水、净土“三大行动”,加强扬尘污染防治,监督矿山企业在开采加工运输期间充分利用环保设施控制采矿区扬尘污染;围绕土壤污染防治,配合做好土地污染详查工作。

三、在推动高质量发展中实现更大作为

(八)开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。开展银川市新一轮土地利用总体规划编制试点工作,统筹推进市辖三区及乡镇级土地利用总体规划编制工作。

(九)严格实施调整完善后的土地利用总体规划,主动对接项目用地,开展建设项目用地“合规性”审查,严把项目用地“入口关”,确保项目选址在本轮土地利用总体规划划定的允许建设区内,为全市重点工程及重点产业项目落地做好保障。

(十)着力保障经济发展用地。对国家、自治区及银川市重大基础设施项目、民生项目用地应保尽保,有效保障装备制造、新能源、新材料等重点产业项目及时落地,对生态环保、文化旅游等新兴产业用地,要开辟绿色通道,降低企业用地成本,激发市场主体活力。

(十一)服务新农村建设,结合农业农村发展实际,研究支持现代农业发展的用地政策,积极做好农村优势产业、休闲旅游、特色小镇建设等用地保障。在符合土地利用总体规划的前提下,鼓励利用农村零星分散的存量建设用地,用于村庄整治和宅基地整理,切实提高土地利用效率。

(十二)继续推进城乡建设用地增加挂钩试点,释放“政策”红利,配合推进兴庆二期、金凤四期、西夏二期项目拆旧复垦工作,协调西吉县归还金凤区“十三五”生态移民易地扶贫搬迁增减挂钩周转指标。

三、在耕地保护上强化责任担当

(十三)坚持最严格的耕地保护制度。把守住耕地红线作为首要任务,认真履行耕地保护主体责任,扎实落实耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理要求,不断完善管控、建设和激励多措并举的耕地保护新机制,确保责任目标全面落实到位。

(十四)强化永久基本农田特殊保护。加大动态巡查力度,严肃查处占用永久基本农田违法行为,坚决守住耕地保有量和永久基本农田红线。

(十五)落实自治区下达银川市耕地占补平衡指标储备任务,完善多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡机制。组织实施兴庆区月牙湖乡土地整治项目、金凤区良田镇高标准基本农田建设项目、兴庆区掌政镇高标准基本农田建设项目、西夏区贺兰山农牧场十四队高标准基本农田项目。

四、在节约集约用地上更加精细规范

(十六)完善节约集约用地考核评价体系。把供地率、开竣工、批而未供和闲置土地处置率、土地利用动态巡查、单位GDP建设用地下降情况纳入日常监管考核体系,加强对各县(市)区土地开发利用的日常监管和奖惩考核。强化节约集约用地考核评价,把建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率作为约束性指标管理,对闲置土地、批而未供土地量大的园区及辖区减少供地。

(十七)按照《住宅用地供应中期规划(2017-2021年)和三年(2017-2019年)滚动计划》,结合房地产市场发展状况,分析银川市土地利用结构,合理编制2018年土地利用计划。

(十八)稳妥推进低效用地再开发利用。按照银川市辖区城镇低效用地再开发专项规划,编制2018年度低效用地再开发项目年度计划。加大批而未供土地消化使用力度,在安排新建项目用地时,优先使用批而未供存量土地。加大闲置土地整改处置力度,积极采取加快开工、依法收回和收缴闲置费等方式,推进闲置土地清理处置。

五、在依法管地上做到真管真严

(十九)牢固树立法治思维,坚持依法依规管地用地,持续加大执法监管力度,不断完善“早发现、早制止、早处置”的动态巡查机制,充分发挥国土公安联合执法长效机制作用,坚决打击各类国土资源违法行为,最大限度巩固监管成效。

(二十)加大国土资源违法违规案件查处力度,重点打击未批先用、非法占地和非法开采矿产资源等违法行为,对卫片执法检查违法案件特别是挂牌督办案件,采取有效措施落实查处,整改到位。

(二十一)着力做好国土领域行政应诉工作,进一步畅通依法维权渠道,严格履行复议、信访案件审查办理程序,切实发挥行政救济“化解矛盾、定纷止争”的稳压器作用。

六、在矿产资源管理上更加尽心聚力

(二十二)规范矿产资源管理。加大对矿山企业巡查检查力度,监督矿山企业严格按照矿产资源开发利用方案进行开采生产加工和运输,督促企业做好矿山储量监测。严厉打击非法违法盗采砂石资源行为,积极开展夜间巡查专项行动,保障矿产资源开发利用秩序。

(二十三)加强矿山安全监管。认真开展矿业权人信息公示工作和实地核查工作,重点对企业履行义务情况、是否存在超层越界开采、超能力生产等行为进行实地核查。配合安监部门加强开采过程中的爆破监管,有效遏制矿产资源开采领域重特大事故发生。

(二十四)加强地质灾害防治。严格落实汛期值班制度及应急响应制度,对套门沟矿区部分地质灾害隐患及环境进行治理,做好地质灾害应急演练工作,提高地质灾害应急预案的实用性和操作性,强化部门联动应急处置能力。

七、在维护群众资源权益上更加务实高效

(二十五)深化农村集体产权制度改革。深入推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”确权颁证工作,完成市辖三区颁证工作总量的80%。

(二十六)在“一窗受理,集成服务”试点基础上,探索不动产登记新模式。积极探索打造不动产、交易、纳税登记集成服务平台,推广抵押登记代办点模式,加快推进不动产登记平台升级,稳步开展“不见面”审批,探索打造银川特色的“互联网+不动产登记”服务品牌。

(二十七)严格不动产登记程序,编制完成并出台《银川市不动产登记规程》,确立我市不动产登记标准和规范。积极开展林地、草地确权登记工作,探索开展湿地、水流等自然资源确权登记工作。

(二十八)结合我市征地拆迁审核工作实际,加快推进征地拆迁审核程序改革,同步建立征地拆迁数据库,将征地拆迁前期摸底调查情况、三部门审核情况、征地拆迁实施情况及安置情况录入数据库,及时公开征地信息,全面掌握拆迁动态,实现和谐拆迁、阳光拆迁。

(二十九)加大对市辖三区集体土地征地补偿费兑付情况的监督检查力度,对征地拆迁不规范、补偿费兑付不及时或截留、挪用,征地拆迁工作滞后的辖区政府及时向市政府有关部门通报。

八、在筑牢基础工作上细化责任落实

(三十)推动第三次土地调查开好局、起好步。梳理分析辖区第二次土地调查和变更调查成果中存在的瓶颈问题,因地制宜调查研究,提出“三调”工作思路和工作要求,扎实开展第三次土地调查。

(三十一)做好数字银川地理空间框架建设项目的运行维护和推广应用。完成项目验收及成果推广,做好地理信息公共平台的使用管理、更新维护、数据应用及相关培训工作,建立健全内部管理和对外服务标准,保障平台高效运行。

(三十二)加强银川国土资源门户网站、微博、微信公众号及网络问政平台的建设,拓宽国土资源信息对外渠道,丰富内容载体,及时更新动态信息及内容数据,切实按要求做好国土资源政务公开工作。

(三十三)完善OA系统应用布局,积极做好系统安装、维护和培训工作,完成系统数据异地备份,提高使用效率。

(三十四)推进测绘地理信息利用管理,真审核新设立测绘资质条件和资质变更申请。对“三无”地图以及侵权盗版、审图号超期、质量低劣的地图产品进行检查,规范测绘管理。在数字银川地理空间框架成果示范应用的基础上,开展基础性地理国情监测。

九、在打造过硬国土资源队伍上履职尽责

(三十五)加强党的建设,各级党组织要认真履行主体责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。特别是各支部书记,要认真履行好“第一责任人”责任,落实“两个责任”,加强基层党组织建设,做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓,让党建与业务工作有机结合、深度融合,不断提高党的建设科学化水平。

(三十六)加强干部教育培训,有针对性地开展业务专题学习,着力提升干部职工的业务技能,以增强大家对法律法规和政策的掌握能力与运用能力。建立激励机制,对潜心钻研业务、岗位业绩突出和能力素质提升快的干部,在评先选优、职务晋升等方面予以倾斜,努力形成“能者上、平者让、庸者下”的激励竞争氛围。

(三十七)加强作风建设,以“学、查、改”干部作风整治活动为契机,紧盯“四风”问题新动向新表现,始终坚持把纪律和规矩挺在前面,持之以恒抓“四风”。毫不松懈地抓好中央八项规定和《实施细则》精神以及自治区、银川市若干规定的落实,拿出过硬措施,驰而不息改进作风。

(三十八)强化反腐倡廉,持续加强党纪党规教育,引导督促干部严守“六大纪律”,做到守住底线、不碰红线。同时,持续深化运用监督执纪“四种形态”,加强对土地整治、土地出让、地质环境治理、不动产登记、购买服务等关键环节和重点领域的监督,坚决做到无禁区、全覆盖、零容忍,营造良好的政治生态环境。

[名词注释]

“三大攻坚战”:防范风险、精准脱贫、污染防治。

“三大战略”:创新驱动、脱贫富民、生态立市。

“五个过硬”:政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬。

“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

“三大行动”:蓝天行动、碧水行动、净土行动。

“两个责任”:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“六大纪律”:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

“四种形态”:第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种:而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

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